Fondo Milagro no opera tras sismo: Hacienda sin firmar fiducia

El Fondo Milagro, presentado por el Gobierno de Abelardo de la Espriella como el mecanismo principal para gestionar recursos de reconstrucción post-terremoto, aún no ha comenzado a operar casi dos meses después del sismo del 10 de agosto. Esta situación fue revelada por la representante Catherine Juvinao, quien obtuvo la información de una respuesta del Ministerio de Hacienda a un derecho de petición con fecha del 30 de septiembre.

El terremoto, con una magnitud de 7,4 grados, ocurrido el 10 de agosto de 2026, dejó 335 víctimas mortales y afectó a más de 466.000 personas en 497 municipios. El presidente De la Espriella anunció la creación del Fondo Milagro el 12 de agosto.

Retraso en la Constitución de la Fiducia

El fondo fue establecido formalmente mediante el Decreto 1379 del 9 de septiembre de 2026 como un patrimonio autónomo e inembargable. Su propósito es financiar asistencia humanitaria, recuperación, rehabilitación, reconstrucción, reactivación económica y reducción del riesgo en las áreas afectadas. La normativa especificó que su constitución debía realizarse a través de un contrato de fiducia mercantil, responsabilidad del Ministerio de Hacienda.

Sin embargo, este contrato fiduciario no ha sido firmado. El Ministerio de Hacienda ha señalado que, sin la constitución formal del patrimonio autónomo, no es posible:

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Avanzar con la contratación del gerente.
Conformar y poner en funcionamiento el consejo directivo.

Además, el Gobierno no ha finalizado el manual de contratación y administración del fondo, y, según la información obtenida por CAMBIO, aún no existe un borrador de este documento.

Impacto Presupuestal y Administrativo

La inoperatividad del Fondo Milagro tiene implicaciones presupuestales. El 17 de septiembre, se incorporaron al Presupuesto General de la Nación de 2026 un total de $624.656 millones destinados a la emergencia. Estos recursos provienen de un crédito contingente de US$200 millones contratado con el Banco Mundial en 2025 para desastres naturales.

A pesar de la asignación presupuestal, Hacienda informó que no se han transferido recursos al patrimonio autónomo debido a la falta de constitución de la fiducia. Inicialmente, el Gobierno había proyectado una inversión cercana a los 30 billones de pesos para atender las necesidades derivadas de la catástrofe.

El Decreto que creó el Fondo Milagro contemplaba reunir diversas fuentes de financiación y permitir la contratación de estudios, obras, servicios e interventorías para la reconstrucción. También estipulaba que los recursos públicos permanecerían en la Cuenta Única Nacional y que una auditoría internacional independiente supervisaría la ejecución.

La estructura administrativa del fondo tampoco está operativa. El consejo directivo, compuesto principalmente por representantes del presidente, delegados del Departamento Nacional de Planeación, Hacienda y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, no puede ejercer sus funciones porque el patrimonio autónomo no ha sido constituido.

Desacuerdos entre Entidades Gubernamentales

El retraso ha evidenciado diferencias entre entidades del propio Gobierno. La UNGRD había anunciado el 11 de septiembre que Jaime Andrés Uribe Tamayo había sido designado gerente del Fondo Milagro desde el 21 de agosto. Sin embargo, tres días después, la Presidencia respondió a otra solicitud que la información operativa del fondo no se encontraba en los archivos del DAPRE. La respuesta más reciente de Hacienda reitera que tanto la contratación del gerente como la conformación del consejo dependen de la firma del contrato fiduciario.

Cuestionamientos de la Representante Juvinao

La representante Juvinao ha manifestado que el problema no se limita a demoras administrativas. La congresista ha cuestionado la ausencia de participación formal de los organismos de control en el seguimiento del fondo y ha solicitado claridad sobre la destinación y manejo de los recursos de emergencia.

Mientras el Gobierno avanza en los trámites para poner en funcionamiento el mecanismo, la reconstrucción de viviendas, infraestructura de salud, educación, transporte, agua, saneamiento, energía y otros servicios afectados por el sismo, que el Fondo Milagro busca financiar, sigue pendiente de su operatividad.