Colombia: ¿Fracaso la ventana pensional? Solo 14.4% cambio de régimen

La denominada ventana pensional, un mecanismo extraordinario que permitió a miles de colombianos próximos a la jubilación elegir entre un fondo privado o Colpensiones, llegó a su fin el pasado 16 de julio. Tras dos años de implementación, las cifras preliminares revelan un acogimiento significativamente menor al esperado, con solo el 14,4% de los potenciales beneficiarios concretando su traslado de régimen. Este balance, lejos de cerrar el capítulo, abre nuevas incertidumbres jurídicas y económicas sobre el futuro pensional del país.

El Mecanismo Excepcional: Una Ventana de Dos Años

La ventana pensional fue establecida por el artículo 76 de la Ley 2381 de 2024, una pieza central de la reforma pensional impulsada por el Gobierno. Este beneficio, sin precedentes en más de dos décadas, buscó ofrecer una segunda oportunidad a aquellos afiliados que, bajo la normativa tradicional, ya no podían cambiar su régimen pensional. Su objetivo era permitirles optimizar las condiciones de su jubilación.

Los requisitos para acogerse a esta figura eran específicos y rigurosos:

Mujeres: 47 años o más con un mínimo de 750 semanas cotizadas.
Hombres: 52 años o más con un mínimo de 900 semanas cotizadas.
Estar a menos de diez años de alcanzar la edad legal para pensionarse.
Cumplir con el proceso de doble asesoría, que exigía orientación tanto de Colpensiones como del fondo privado para asegurar una decisión informada.

El propósito de la doble asesoría radicaba en garantizar que cada afiliado comprendiera las implicaciones financieras de su elección, considerando las diferencias entre el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS) y el Régimen de Prima Media (RPM) administrado por Colpensiones.

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Balance de Traslados: Pocos Participantes, Tendencia Claras

Las expectativas iniciales sobre el impacto de la ventana pensional no se correspondieron con la realidad de los traslados. Según datos de Colpensiones, revelados por ‘El Tiempo’, 1.033.019 afiliados cumplían con las condiciones para solicitar el cambio de régimen. Sin embargo, el proceso de acogimiento mostró una baja participación:

Solicitudes de doble asesoría: 265.626 personas (25,7% de los potenciales beneficiarios).
Solicitudes formales de traslado: 149.745 afiliados.
Traslados aprobados: 148.609 personas (apenas el 14,4% del universo elegible).

Lo anterior indica que casi ocho de cada diez personas que tenían la opción de cambiar de régimen, ya sea por permanecer en su actual sistema o por no iniciar el trámite, decidieron no hacerlo. La tendencia de los traslados fue unívoca: 137.398 afiliados se movieron de fondos privados a Colpensiones, mientras que solo 8.070 hicieron el camino inverso. Además, 25.572 pensionados también participaron en el proceso de traslado.

Estas cifras son corroboradas por Asofondos, el gremio que agrupa a los fondos de pensiones privados, que reportó más de 272.000 solicitudes de doble asesoría y 153.392 traslados, con aproximadamente nueve de cada diez cambios dirigidos hacia Colpensiones.

El Contexto Político y Económico de la Reforma Pensional en Colombia

La implementación de la ventana pensional y la reforma en general se enmarcan en un contexto político y socioeconómico complejo en Colombia. Desde el inicio del actual gobierno, la transformación del sistema pensional ha sido una de las banderas más importantes, buscando abordar los desafíos de sostenibilidad fiscal, cobertura y equidad que enfrenta el actual modelo. La presión sobre las finanzas públicas, sumada a la informalidad laboral y la baja densidad de cotizaciones, ha puesto en el centro del debate la necesidad de reestructurar la manera en que los colombianos acceden a su jubilación. La reforma, tal como se plantea, busca fortalecer Colpensiones como pilar fundamental del sistema y modificar las reglas de juego para la cotización y el acceso a beneficios. Este esfuerzo legislativo y técnico ha generado un intenso debate entre diferentes actores políticos, gremiales y la misma ciudadanía, reflejando las profundas divisiones sobre el modelo económico y social que el país debe seguir. La baja acogida a la ventana pensional podría interpretarse como una combinación de factores, desde la complejidad del proceso hasta la cautela de los afiliados frente a un sistema en plena transformación y con incertidumbres jurídicas pendientes.

Incertidumbres Post-Cierre: Recursos y Definiciones Judiciales

El cierre de la ventana pensional marca el inicio de una nueva etapa de controversias jurídicas.

La Disputa por los Recursos

Uno de los puntos más álgidos es la destinación de los recursos acumulados por quienes se trasladaron a Colpensiones. En abril de este año, el Gobierno expidió el Decreto 415 de 2026, que ordena el traslado de estos fondos a Colpensiones, argumentando que esta entidad ya asumió el riesgo pensional de dichos afiliados. Sin embargo, Asofondos objeta esta medida, sosteniendo que el artículo 76 de la Ley 2381 establece que los recursos deben permanecer bajo la administración de los fondos privados hasta que cada afiliado consolide su derecho a la pensión.

Este debate, que involucra cerca de 25 billones de pesos, será dirimido por el Consejo de Estado, cuya decisión tendrá implicaciones fiscales trascendentales para ambos regímenes.

La Revisión Constitucional

Paralelamente, la Corte Constitucional adelanta la revisión integral de la Ley 2381 de 2024, que consagra la reforma pensional en su totalidad. Este examen por la Sala Plena del alto tribunal es crucial, dado que puede ratificar, modificar o incluso anular aspectos clave de la reforma. Las expectativas son altas, ya que la sentencia definirá la estabilidad jurídica de uno de los proyectos más ambiciosos del actual Gobierno en materia de política social y económica.

Implicaciones a Futuro

El balance de la ventana pensional, con su bajo nivel de acogimiento, plantea interrogantes sobre la efectividad de estos mecanismos y la confianza de los ciudadanos en el sistema. Mientras persisten los litigios y la revisión constitucional, la incertidumbre se mantiene para millones de colombianos en lo que respecta a sus recursos de jubilación y la estabilidad del nuevo marco pensional.