Reconstrucción tras sismo: Asocapitales calcula costo de $21 billones

Bogotá, Colombia – Un mes después del terremoto que sacudió varias regiones del país, la Asociación Colombiana de Ciudades Capitales (Asocapitales) ha presentado un balance detallado de las afectaciones y un estimado preliminar de los costos de reconstrucción. Las cifras son contundentes: se proyecta una inversión de hasta 21 billones de pesos para rehabilitar las infraestructuras y comunidades de las urbes más impactadas.

Este informe subraya la magnitud del desastre, concentrando en Cali, Pereira, Quibdó y Armenia la mayor parte de las consecuencias humanitarias y materiales. En estas capitales, se registran 282.643 personas damnificadas y 128.463 familias afectadas, con 7.416 viviendas completamente destruidas y 58.710 catalogadas como no habitables.

Radiografía del Impacto Post-Sismo

El balance de Asocapitales, presentado tras 30 días del evento telúrico, revela una compleja situación en términos de vidas humanas y equipamiento público. Los datos globales incluyen 267 fallecidos, 2.416 heridos y 135 personas aún desaparecidas o en proceso de verificación. Adicionalmente, se logró el rescate de 357 individuos de entre los escombros.

En el ámbito de la infraestructura social, el panorama es igualmente sombrío: 547 instituciones educativas y 63 centros de salud reportaron daños, según los informes territoriales. Estas cifras dimensionan la urgente necesidad de una respuesta coordinada y sostenida que trascienda la fase inicial de emergencia.

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Un Llamado a la Acción Temprana y Sostenible

Frente a la magnitud de los desafíos, Asocapitales enfatiza que la recuperación no puede postergarse hasta el final de la emergencia, sino que debe gestarse de manera simultánea. La organización aboga por la implementación de capacidades permanentes en las ciudades y la inclusión de instrumentos de financiación robustos dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030, para garantizar una reconstrucción efectiva y duradera.

La propuesta de Asocapitales para cubrir los 21 billones de pesos estimados se basa en una «arquitectura de financiación mixta», que incluye:

Recursos territoriales propios.
Redistribución temporal de algunas rentas nacionales.
Instrumentos de endeudamiento y liquidez.
Alivios tributarios específicos.
Líneas de crédito para la reactivación económica.

Un punto central de la propuesta es el incremento del cupo de «obras por impuestos» de 1,1 billones a 2 billones de pesos. La asociación busca, con esta medida, «evitar que las ciudades tengan que escoger entre reconstruir infraestructura, proteger el empleo, financiar servicios esenciales o preservar su sostenibilidad fiscal», destacando la interconexión entre la recuperación física y la estabilidad económica de los entes territoriales.

Avances y Estrategias en las Ciudades Afectadas

Aunque la reconstrucción es un proceso largo y complejo, Asocapitales señala que cinco ciudades ya han iniciado su fase de recuperación, con decisiones concretas tomadas, si bien en etapas distintas:

Cali: Ha priorizado la recuperación de su sistema educativo. El 95% de los estudiantes ha regresado a la presencialidad. De 338 sedes educativas oficiales evaluadas, 248 fueron habilitadas, 81 parcialmente y 9 inhabilitadas.
Pereira: Implementó ajustes financieros, reorientando 85.166 millones de pesos de un cupo de endeudamiento. Estos fondos se destinarán a demoliciones, remoción de escombros, alquiler de maquinaria y obras de reconstrucción de infraestructura pública.
Manizales: Considerada la más avanzada, reporta el 100% de instituciones educativas públicas de nuevo en presencialidad y el 97% del comercio operando. Hasta finales de agosto, se realizaron 11.513 visitas a predios, se entregaron 21.270 kits humanitarios y se asignaron 2.263 subsidios de arrendamiento. El 4 de septiembre, el Concejo aprobó 220.000 millones de pesos para la primera fase del plan de reconstrucción, con Camacol asumiendo la gerencia técnica.
Armenia: Aprobó una hoja de ruta con 175 líneas de acción que abarcan desde asistencia humanitaria y vivienda hasta recuperación de infraestructura, manejo de residuos, agua, saneamiento, salud, asistencia social y reactivación económica. La administración local buscará la financiación necesaria para ejecutar estos proyectos.
Chocó (Quibdó): A pesar de los históricos desafíos de infraestructura, la asociación resalta la implementación del «Plan Marshall» anunciado por el gobierno, junto con acciones de recuperación de vivienda y equipamiento urbano.

Coordinación y Apoyo Multidisciplinario

Desde el inicio de la emergencia, Asocapitales desplegó una estrategia integral que combinó monitoreo territorial, comunicación constante con los alcaldes, movilización de capacidades técnicas, apoyo jurídico, análisis geoespacial y una articulación fiscal y económica. Esta red ha sumado esfuerzos del gobierno nacional, la cooperación internacional, universidades, el sector privado y organizaciones humanitarias.

Entre los instrumentos clave utilizados se encuentran:

Monitoreo territorial: Se consolidaron 45 reportes iniciales para organizar información y priorizar recursos.
Plataformas geoespaciales: Acceso a licencias con Esri y desarrollos propios para Quibdó y Armenia, permitiendo el levantamiento y visualización en tiempo real de información georreferenciada de afectaciones, censos de damnificados y evaluación económica.
Task Force de Asistencia Técnica Territorial Post-Terremoto: Un equipo multidisciplinario que acompaña a Cali, Pereira, Armenia, Quibdó y Manizales en cuatro frentes: fiscal y financiero; análisis urbano para la planificación de la reconstrucción; gestión de escombros y riesgos; y fortalecimiento institucional.
Banco de Necesidades y Talento: Gestión y movilización de recursos y profesionales con el respaldo de más de 13 aliados.
Radar de Afectaciones: Transforma la información oficial en inteligencia territorial para georreferenciar daños, validar registros, identificar criticidades y apoyar la priorización de intervenciones.

Contexto Regional: Vulnerabilidad y Desarrollo

La devastación causada por el sismo resalta la inherente vulnerabilidad de varias capitales colombianas frente a desastres naturales, especialmente en zonas de alta sismicidad como el Eje Cafetero y el Valle del Cauca. Históricamente, estas regiones, aunque motores económicos, han enfrentado el reto de fortalecer sus infraestructuras para resistir eventos sísmicos. La infraestructura escolar y de salud, a menudo construida con estándares previos a las normativas modernas antisísmicas, se convierte en un punto crítico. La tragedia actual ofrece una oportunidad amarga para repensar y reforzar las políticas de gestión del riesgo y planificación urbana, asegurando que las futuras inversiones no solo reconstruyan, sino que también fortalezcan la resiliencia de estas comunidades ante futuros eventos.