ICA financiero se dispara 50% en Bogotá: gremios alertan encarecimiento de crédito

Bogotá se encuentra en el epicentro de un intenso debate económico y político tras la aprobación en primer debate del Proyecto de Acuerdo 724 de 2026 por parte de la Comisión de Hacienda del Concejo. Esta iniciativa distrital busca reestructurar varios impuestos locales, generar incentivos para la inversión y asegurar nuevas fuentes de financiación para proyectos esenciales, como la modernización del alumbrado público. Sin embargo, un punto particular ha capturado la atención y generado una fuerte controversia: el incremento propuesto para el Impuesto de Industria y Comercio (ICA) aplicado al sector financiero.

Incremento del ICA financiero: un salto del 14 al 21 por mil

La propuesta central que ha desatado el debate es el aumento significativo del ICA para las entidades financieras. Actualmente, este sector tributa a una tasa del 14 por mil; con la modificación, pasaría al 21 por mil. Esto representa un incremento del 50% en la carga impositiva para la banca. En términos prácticos, por cada millón de pesos de ingresos gravados con ICA, una entidad financiera pasaría de contribuir con $14.000 a $21.000.

Es fundamental aclarar que este aumento no es generalizado. El proyecto de reforma tributaria distrital plantea una reorganización integral del ICA, un impuesto que grava las actividades industriales, comerciales y de servicios. El esquema propuesto busca una redistribución de la carga, con beneficios para algunos sectores y aumentos para otros. Se estima que 275 actividades verían reducciones en sus tarifas, mientras que 169 experimentarían un incremento. Ejemplos de reducciones incluyen:

Restaurantes: Bajarían de 13,8 a 12 por mil.
Bares: Pasarían de 13,8 a 11 por mil.
Edición y publicación de libros: Disminuirían de 8 a 4 por mil.

Alerta de los gremios: impacto en el crédito y la competitividad

El anuncio del incremento ha provocado una reacción contundente por parte de los gremios financieros. Asobancaria, que agrupa a los principales bancos del país, y Colombia Fintech, representante de las empresas de tecnología financiera, han manifestado su rotundo rechazo a la propuesta. Su principal argumento es que una mayor carga tributaria podría traducirse en un encarecimiento del crédito y de otros productos financieros, afectando directamente la capacidad de financiamiento de hogares, empresas y emprendedores.

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Jonathan Malagón, presidente de Asobancaria, expresó su preocupación al señalar que un ICA del 21 por mil podría llevar a bancos y compañías fintech a reevaluar sus operaciones e inversiones en la capital. «Bogotá dejará de ser la capital financiera de nuestro país», afirmó Malagón, sugiriendo la posibilidad de un traslado de operaciones o nuevas inversiones a otros municipios con regímenes fiscales más favorables. Esta advertencia subraya el temor a una pérdida de competitividad de la ciudad como centro financiero regional.

La postura del Distrito: equidad tributaria y capacidad contributiva

Desde la Secretaría Distrital de Hacienda, se defiende el incremento argumentando que responde a la capacidad contributiva del sector financiero. Según la entidad, las actividades financieras en Bogotá tienen una tributación efectiva de ICA del 6,6%, una cifra que consideran inferior al promedio del 9,9% registrado para otras actividades económicas en la ciudad.

El Distrito también ha comparado la tarifa propuesta con la de otras ciudades colombianas para justificar su competitividad. Mientras Bogotá plantea llevar el ICA financiero al 21 por mil, capitales como Tunja o Barranquilla aplican tarifas que alcanzan el 30 por mil. Esta comparación busca disipar los temores de una desventaja fiscal de la capital frente a otras urbes.

Otros pilares de la reforma tributaria distrital

Más allá del controvertido ajuste al ICA financiero, el Proyecto de Acuerdo 724 de 2026 incluye otras disposiciones relevantes que buscan modernizar y diversificar las fuentes de ingresos distritales:

Sobretasa para alumbrado público: Se crea una nueva sobretasa destinada a financiar la modernización de la infraestructura de alumbrado. Los estratos 1, 2 y 3 estarían exentos (tarifa de cero por mil), mientras que los estratos 4, 5 y 6 pagarían 0,4 por mil. Predios comerciales, financieros e industriales contribuirían con 1 por mil.
Reducciones en Predial rural: Se contemplan alivios para el impuesto predial en zonas rurales.
Alivios para deudores: Se proponen descuentos del 50% en intereses y sanciones para contribuyentes con deudas pendientes.
Ajustes a la sobretasa bomberil: Se espera que estos ajustes sumen 2.423 nuevos contribuyentes a esta tasa.
Incentivos a la inversión: El proyecto busca atraer capital, generar empleo y promover la construcción de vivienda mediante incentivos específicos.

El Distrito proyecta que el conjunto de estas medidas podría generar aproximadamente $1,26 billones adicionales al año para las arcas de Bogotá. La propuesta ahora se encamina hacia su segundo debate en la plenaria del Concejo, donde la discusión sobre el futuro fiscal de la capital colombiana promete seguir siendo un punto central de la agenda pública.

Contexto socioeconómico: Bogotá como epicentro financiero de Colombia

Bogotá no solo es la capital política de Colombia, sino también su principal centro económico y financiero. La ciudad concentra una porción significativa del Producto Interno Bruto (PIB) nacional y es sede de las principales instituciones bancarias, empresas multinacionales y el emergente sector fintech. Esta centralidad convierte cualquier modificación en su régimen tributario, especialmente en impuestos que afectan al sector financiero, en un asunto de trascendencia nacional. Las decisiones fiscales tomadas en Bogotá pueden tener un efecto dominó sobre el costo del capital, las decisiones de inversión y, en última instancia, el crecimiento económico del país. La discusión actual no solo es una cuestión de recaudación para el Distrito, sino que toca la fibra de la competitividad y el dinamismo económico de la nación.